Госдума одобрила в первом чтении законопроект о легализации аренды прибрежных территорий — шаг к развитию регионального туризма

11 декабря 2025 года Государственная Дума приняла в первом чтении правительственный законопроект о внесении изменений в Земельный кодекс РФ и несколько смежных актов. Меры направлены на вовлечение в хозяйственный оборот ранее недоступных земель, расположенных в границах береговых линий.

Сегодня такие участки (до 20 м для озёр, морей, водохранилищ; 5 м — для малых рек) считаются землями общего пользования и не могут быть предметом аукциона или переданы в аренду на коммерческих условиях. Из-за этого они остаются невостребованными, особенно в составе сельскохозяйственных угодий, где пруды и речки фрагментируют полезную площадь, делая её непригодной для эффективного использования.

Законопроект отменяет абсолютный запрет на оборот и вводит механизм условной аренды при строгом соблюдении трёх принципов:

1. Сохранение свободного доступа граждан к воде — аренда не может препятствовать проходу/проезду в береговую полосу шириной 20 м;
2. Целевое использование — запрещено капитальное строительство (в том числе ИЖС), разрешается возведение временной туристской инфраструктуры: глэмпингов, лодочных станций, пляжных кафе, пунктов проката оборудования;
3. Проведение аукциона — аренда возможна только по результатам открытых торгов на срок до 49 лет.

Эффект для туриндустрии

По оценкам профильных ведомств, в оборот может войти до 12 тыс. км береговой линии, особенно в регионах с развитым внутренним туризмом — Карелия, Ленобласть, Тверская, Нижегородская, Краснодарский и Приморский края.

— Это системное решение для формирования полноценной туристской инфраструктуры у воды, — отмечают эксперты РСТ. — Сегодня многие базы отдыха формально «нарушают» режим береговой полосы, работая в правовой серости. Новый порядок переведёт их в легальный сектор с четкими правилами и ответственностью.

Согласно регламенту, ко второму чтению (ожидается в феврале—марте 2026 г.) будут внесены поправки с уточнениями по:

• разграничению береговой полосы (20 м) и водоохранной зоны (от 50 м и более);
• механизму контроля за соблюдением свободного доступа (возможна интеграция с ГИС «Планирование территорий»);
• исключениям для особо охраняемых природных территорий.

Решение о вступлении закона в силу планируется принять до конца 2026 года — с возможностью параллельного запуска пилотных проектов в регионах-участниках эксперимента по гостевым домам.