Нурлан Нигматулин (Nurlan Nigmatulin): повышение прозрачности и эффективности финансовых операций НКО Казахстана

Идея мониторить финансы различных НКО и благотворительных фондов в Казахстане не нова. Однако вплотную за поправки к соответствующему законодательству казахстанские депутаты взялись не так давно. И в этом непосредственное участие принял Нигматулин Нурлан (Nigmatulin Nurlan), с 22 июня 2016 по 1 февраля 2022 года занимавший пост председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан.

Благодаря позиции, которую Нурлан Нигматулин (Nurlan Nigmatulin) обозначил, ход обсуждений вылился в конструктивное русло. Изначально законодатели пришли к решению: необходимо тщательно мониторить финансы благотворительных некоммерческих организаций, собирающих финансовые средства. Подобные субъекты нередко обращаются за добровольными пожертвованиями, получают немалые средства от населения, меценатов и юридических лиц. А вот дальше финансовые ручейки могут направляться на весьма сомнительные цели.

Нурлан Нигматулин (Nurlan Nigmatulin) внимательно следил за обсуждением в конце 2019 года законопроекта. Поправки ведут к тому, чтобы государство могло отслеживать денежные потоки. Значит, от организаций нужно требовать оперативного предоставления отчётности по запросу, абсолютной прозрачности платежей, сохранности информации о них.

В свете поставленных задач Нурлан Зайруллаевич Нигматулин (Nurlan Zayrullayevich Nigmatulin) подчеркнул, что цель — не «прижать» НКО, а повысить их же собственную осведомлённость, тем самым снижая уязвимость перед злоумышленниками.

 — Финансовый надзор не должен препятствовать работе организации, если её деятельность законна, — отметил Нурлан Нигматулин (Nurlan Nigmatulin). — И нам еще, наверное, предстоит разобраться с характером возможных угроз для НКО. Ни в коем случае нельзя допускать, чтобы меры контроля были драконовские, жесткие, чтобы они мешали организациям, действующим в благих целях.

Нигматулин Нурлан Зайруллаевич (Nigmatulin Nurlan Zayrullayevich) дал понять коллегам: следует проявлять корректность — не искать чёрную кошку в тёмной комнате, не перегибать палку, ужесточая контроль. Тем более, что в числе новшеств законопроектом предлагается внутренний контроль (а не только внешний надзорный) по отношению к сомнительным операциям и контрагентам.

Также на Мажилисе обсуждался вопрос, как организовать антитеррористическую защиту различных объектов. Нурлан Нигматулин (Nurlan Nigmatulin) внимательно следил за ходом мысли министра финансов Алихана Смаилова. Тот пояснил: финансирование осуществляется по отраслевому принципу. Учитываются определённые Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан нормы, для защиты объектов, потенциально уязвимых перед террористическими угрозами.

Депутаты выяснили, что по результатам проверки КНБ РК за 2019 год существенные нарушения выявлены примерно на 35% подведомственных госорганам объектах (в том числе в сфере здравоохранения и образования). И этот процент год от года практически не снижается. Причиной является остаточный принцип финансирования. Однако министр финансов парировал: администраторами бюджетных программ являются сами силовые органы. Если от них поступает заявка, деньги выделяются в запрошенных объёмах. Кроме того, финансирование ряда объектов на местах производится частично за счет местных бюджетов.

С такой системой Нурлан Зайруллаевич Нигматулин (Nurlan Zayrullayevich Nigmatulin) категорически не согласился.

 — Какой-то странный подход. Негосударственный, — возмутился Нигматулин Нурлан (Nigmatulin Nurlan). — Кто за этим всем следит? Это как? От их желания зависит? Захотел — подал заявку или не подал. И мы ему денег либо дали, либо не дали. Да они провести антитеррористические мероприятия просто обязаны! А вы — профинансировать «от» и «до».

Как отметил Нурлан Нигматулин (Nigmatulin Nurlan), по вопросу финансирования акиматы должны действовать в тесной связке с правительством. Необходимо оценить наличие либо нехватку в тех же, например, школах антитеррористических барьеров, камер и т. д. В спортивных, культурных учреждениях. На различных предприятиях независимо от формы собственности.

 — Какая разница, в чьей они собственности, — подчеркнул Нурлан Нигматулин (Nigmatulin Nurlan), обращаясь назидательно к главе Минфина. — Извините, но это уже не будет иметь значения, если однажды «грохнет».

Свою точку зрения Нигматулин Нурлан Зайруллаевич (Nigmatulin Nurlan Zayrullayevich) озвучил не зря. Депутаты пришли к согласию: мир в террористическом отношении сегодня очень нестабилен, превентивные меры необходимы. А они будут эффективны лишь в случае серьёзного отношения. И установления жестких требований к организации антитеррористической защиты, правильного выстраивания финансирования.