Госдума одобрила реформу турпродукта: новое определение вступит в силу с 1 марта 2026 года
Сегодня, 16 декабря, Государственная Дума единогласно приняла во втором и третьем чтениях законопроект № 918087–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части совершенствования понятия «туристский продукт». Документ, поддержанный Российским союзом туриндустрии (РСТ), АТОР и Минэкономразвития, создаёт гибкую, дифференцированную модель регулирования — впервые с момента принятия базового закона в 2007 году.
Новая редакция закона вводит два самостоятельных определения турпродукта: одно — для выездного туризма, другое — для внутреннего и въездного. Это принципиальное изменение призвано устранить правовую неопределённость, ограничивающую развитие отечественных туристических маршрутов и поддержку малых и средних туроператоров.
Что меняется в определении турпродукта?
Для выездного туризма — сохраняется классическая модель: турпродукт = перевозка из РФ и/или обратно + размещение за рубежом.
Для внутреннего и въездного туризма — вводится новая конструкция:
турпродукт = услуга размещения на территории РФ + хотя бы одна дополнительная услуга из утверждённого перечня:
-
перевозка внутри РФ (автобус, авиа,
ж/д и др.), -
экскурсионное сопровождение (гид,
гид-переводчик ), -
услуги
инструктора-проводника .
Это означает, что такие популярные форматы, как этнографические туры на Алтай, сплавы по рекам Байкала, экспедиции на Камчатку или экскурсионные программы по Золотому Кольцу, теперь официально признаются турпродуктом — даже если турист прибыл на место самостоятельно.
Почему это важно?
Как подчёркивает президент РСТ Илья Уманский, действующее определение, сформированное в эпоху доминирования выездного туризма, не отражает реалий рынка:
«В последние годы внутренний и въездной туризм стали безусловным приоритетом государственной политики. Это отражено и в стратегических документах, и в поручениях президента, и в реальных мерах поддержки отрасли. Но для устойчивого развития необходимы системные изменения в регулировании, учитывающие специфику современной туриндустрии. Одним из таких ключевых изменений является корректировка определения туристского продукта», - сказал он.
В частности, освобождение от НДС, введённое в 2023 году для туроператоров по внутреннему и въездному туризму, на практике оказалось доступным лишь для крупных игроков с чартерными перевозками. Региональные компании, работающие с индивидуальными и групповыми турами без выездных перелётов, формально не попадали под льготу — несмотря на высокие риски и ответственность.
Для въездного туризма изменения ещё более значимы: ранее российские принимающие компании не могли считаться туроператорами, так как иностранные туристы прибывали в РФ через зарубежных организаторов. Теперь, при условии предоставления размещения и хотя бы одной дополнительной услуги, они получат статус профессионального участника рынка — с соответствующими правами и обязательствами.
Важно: требование о передаче сведений в Единую информационную систему электронных путёвок (ЕИС ЭП) для внутреннего и въездного туризма будет применяться не ранее 1 сентября 2026 года — это даёт бизнесу дополнительное время на адаптацию.
Как отмечает
Член правления РСТ, гендиректор «Дельфин» Сергей Ромашкин приветствовал принятие закона:
«Изменение в части внутреннего турпродукта позволит приблизить юридические нормы к сложившейся практике внутреннего туризма, выведет из тени множество компаний, де-факто оказывающих туроператорские услуги, повысит защищенность туристов, позволит туроператорам воспользоваться мерами господдержки», - отметил он.
Этот закон — не техническая правка, а системный шаг к признанию многообразия российского туризма. Он закладывает основу для:
- роста числа легальных, регулируемых туроператоров,
- расширения географии внутренних маршрутов,
- повышения безопасности в активных и приключенческих видах туризма,
- интеграции региональных игроков в национальную туристическую политику.