В Общественной палате РФ прошло заседание Координационного совета ФЦП по развитию въездного и внутреннего туризма в России
В понедельник 30 июля 2018 года в Общественной палате РФ прошла XIX заседание Координационного совета федеральной целевой программ «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».
От лица Общественной палаты РФ участников мероприятия приветствовала Елена Сутормина, член Совета Общественной палаты РФ, председатель Комиссии ОП РФ по развитию общественной дипломатии, гуманитарному сотрудничеству и сохранению традиционных ценностей. Она напомнила, что сейчас находится в стадии формирования новый Координационный совет при Ростуризме: «Уверена, что обновленный состав будет работать более энергично. Общественная палата РФ, со своей стороны, сейчас более тесно сотрудничает с органами власти. Наша главная задача — как можно больше регионов вовлечь в ФЦП, чтобы они могли в ней участвовать. Наше пожелание — чтобы ФЦП не была урезана на федеральном уровне. Программа очень нужная и своевременная».
Руководитель Федерального агентства по туризму (Ростуризм), председатель Координационного совета ФЦП Олег Сафонов рассказал об исполнении субъектами РФ в первой половине 2018 года обязательств, предусмотренных соглашениями по предоставлению субсидий в рамках ФПЦ, готовности к завершению строительства и ввода объектов в эксплуатацию. Олег Сафонов напомнил, что 2018 год является заключительным этапом реализации Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», и Федеральное агентство по туризму придаёт этому важное значение.
«За прошедшие годы действия Программы достигнуты серьезные результаты, что подтверждается положительной динамикой в развитии внутреннего туризма», — заметил Олег Сафонов, поблагодарив всех за совместную плодотворную работу.
Глава Ростуризма сообщил, что в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета с 15 субъектами РФ на строительство 30 объектов обеспечивающей инфраструктуры объем финансирования за счет средств бюджетов всех уровней в 2018 году составляет 3,95 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 3,28 млрд рублей, и 0,67 млрд. рублей — за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В первом полугодии 2018 года было освоено 32, 7 процента выделенных бюджетных средств — 1,29 млрд рублей. Кассовое исполнение за счёт всех источников бюджетных средств составило 1,57 млрд рублей (39,6%), в том числе из федерального бюджета — 1,35 млрд рублей (41%), из бюджетов субъектов Российской Федерации 0,22 млрд рублей (32,6%).
«Своевременное освоение бюджетных назначений в отчетном периоде обеспечено в полном объеме только 7 субъектами Российской Федерации: республик Алтай, Ингушетия,
При этом в некоторых регионах были не освоены бюджетные средства в рамках программы (например, Псковская область — 18,04 млн руб., Новгородская область — 120,3 млн руб.), в итоге дебиторская задолженность при строительстве объектов обеспечивающей инфраструктуры туристских кластеров по состоянию на 1 июля 2018 года составила 138,4 млн рублей.
К некоторым регионам, в связи с невыполнением условий соглашений о предоставлении субсидий в рамках ФЦП, пришлось применить меры бюджетного принуждения: за недостижение показателей результативности — в отношении Алтайского края, Калининградской области, Рязанской области, Вологодской области, Липецкой области на общую сумму 180,03 млн рублей, за невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии в части софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ — в отношении
Для полноценной реализации ФЦП, напомнил Олег Сафонов, важным является своевременность строительства и ввод в эксплуатацию объектов обеспечивающей инфраструктуры. Программой предусмотрено строительство 213 объектов обеспечивающей инфраструктуры, 157 из которых в настоящее время введены в эксплуатацию. При этом построенные в предыдущие годы реализации Программы 11 объектов до сих пор не действуют в таких регионах, как Ивановская область, республика Бурятия, республика Тыва, Чувашская республика, Ярославская область, республика Дагестан.
Сводными планами развития инвестиционных проектов, представленных
«Одним из ключевых показателей, характеризующих эффективность Программы, является привлечение средств инвесторов, — заметил также Олег Сафонов. — Объем инвестиций за указанный отчетный период составляет 2,24 млрд руб. (20%) от предусмотренных в 2018 году, что свидетельствует о недостаточной работе субъектов РФ по привлечению внебюджетных средств. В настоящее время в целом по программе на каждый рубль освоенных бюджетных средств привлечено 2,39 рублей внебюджетных инвестиций». Но ряд регионов не выполняют это соотношение в привлечении средств.
Николай Королев, заместитель руководителя Ростуризма, сообщил участникам заседания итоги подписания соглашений о реализации субъектами РФ инвестиционных проектов в рамках ФЦП. Он напомнил, что сейчас подписано 34 соглашения, при этом еще 11 субъектов до сих пор не нашли время согласовать с нами документы, среди них, в том числе, Новосибирская область,
«С 2017 года, как уже отмечено, в рамках ФЦП идет привлечение инвестиционных средств — 2,39 рубля на 1 рубль бюджета. Но при этом целый ряд субъектов еще не исполнили свою довольно большую часть по привлеченным средствам. Это говорит о том, что ваш инвестиционный план не соответствует тем проектам, которые вы реализуете в своем регионе», — обратил внимание присутствующих на нарушения в работе заместитель главы Ростуризма.
Владимир Гуник, начальник управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма, выступив с докладом об оценке результативности и эффективности федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» в 2017 году, отметил: «Начавшиеся в 2014 году структурные рыночные изменения используются в настоящее время как новые возможности для развития внутреннего и въездного туризма. Положительная динамика роста внутреннего турпотока, количества поездок иностранных граждан в РФ и ряда смежных отраслевых показателей, наблюдаемая в последние годы, обусловлена вхождением Крыма в состав Российской Федерации, проведением Олимпиады в Сочи, введением западными странами санкций против России, ростом туристической привлекательности страны, в том числе благодаря мероприятиям по подготовке и проведению Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 и реализации федеральной целевой программы по развитию внутреннего и въездного туризма, которая является инструментом для расширения и модернизации основы развития российского туризма — туристской и обеспечивающей инфраструктуры».
Владимир Гуник сообщил, что показатель бюджетной эффективности (коэффициент участия государства), рассчитанный как отношение величины средств бюджетов всех уровней, выделяемых на реализацию мероприятий Программы, к величине суммарных затрат из всех источников финансирования, составил 0,27. Это свидетельствует о достижении запланированного соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций.
Площадь номерного фонда по 20 из 22 субъектов РФ находится в положительной динамике. Показатели выросли на 9 процентов в целом по 22 субъектам (например, Липецкая область с 70,1 тысяч квадратных метров в 2016 году выросла в по данному показателю на более чем 46% до 102,4 тысяч квадратных метров, Мурманская область — на 28,5%, Республика Татарстан — на 24%, в Ингушетии прирост на 37,6%).
«Объем платных туристских услуг, оказанных населению за 2017 год по России, составил 166,5 млрд. рублей, что на 3,2% выше, чем за 2016 год, — сообщил Владимир Гуник. — При этом в 22 регионах, с которыми были заключены соглашения на предоставление субсидий из федерального бюджета в 2017 году, эта цифра составила 26,6 млрд. рублей, что соответствует 16% от оказанных туристских услуг по РФ». Лидерами роста в этом вопросе в процентном соотношении являются: Удмуртия (прирост на 35,6%), Липецкая область (13,6%), Чувашия (16%), Новосибирская область (13,7%), Бурятия (15,7%).
«Объем услуг гостиниц и аналогичных средств размещения, оказанных населению за 2017 год, в целом по России составил 219,07 млрд. рублей, что на 2,7% больше, чем в 2016 году, — сообщил Владимир Гуник. — Наибольшие значения показателя отмечены в Тверской области (28,2%), Дагестане (24,9%), Чувашии (14,5%) и Новосибирской области (29,8%), при этом хотелось бы отметить, что Тверская область вот уже второй год сохраняет стабильный рост по данному показателю».
Николай Королев доложил участникам Совета и о проекте федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2019–2025 годы)». Он напомнил, что в ходе заседания рабочей группы по экспертизе инвестиционных проектов, предлагаемых субъектами Российской Федерации к включению в перечень мероприятий Программы, 10 мая 2018 года были рассмотрены предложения по созданию 69 туристских кластеров в 49 субъектах РФ и их софинансированию из федерального бюджета на сумму 81,9 млрд рублей.
По итогам заседания рабочая группа рекомендовала Ростуризму включить в перечень мероприятий ФЦП 20 туристских кластеров в 19 субъектах Российской Федерации с началом реализации в 2019–2021 годах.
Среди них туристские кластеры: «Всесезонный горнолыжный комплекс «Каракольские озера» на Алтае, кластер «Бурзянский» в Башкирии, «На Великом Чайном пути» в Бурятии, комплекс «Ачалуки» в Ингушетии,
Напомним, что экспертиза Ростуризма присудила первое место инвестиционному проекту Тверской области по созданию кластера «Волжское море». По включению в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» на 2019–2025 годы проект получил 90 баллов и занял первое место из 69 проектов разных регионов России.
«Указанные инвестиционные проекты соответствуют приоритетным видам туризма, предусмотренным в программе, имеют статус приоритетного регионального проекта на уровне субъекта Российской Федерации, а также обладают уникальными конкурентными преимуществами, — подчеркнул Николай Королев. — Реализация большинства отобранных инвестиционных проектов (порядка 70%) предполагается на территории субъектов Российской Федерации, участвовавших в федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)».
В настоящее время проект постановления Правительства по утверждению Программы проходит процедуру согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти в установленном порядке, сообщил замглавы Ростуризма.
Олег Сафонов выразил надежду, что к очередному заседанию Координационного совета, проведение которого запланировано в конце текущего года, все проблемные вопросы, озвученные на нынешнем заседании, будут урегулированы, а обязательства, предусмотренные в рамках Программы, будут исполнены субъектами РФ в полном объёме.
#turpressa #«Волжское море"Тверь #кластер"Волжское море»
#XIX заседание Координационного совета федеральной целевой программ «Развитие въездного и внутреннего туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)
#Владимир Гуник, начальник управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Ростуризма
#Николай Королев, заместитель руководителя Ростуризма